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中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见整改情况的通报


来源:  发布时间:2019-01-08

按照自治区党委的统一部署,2018年6月28日至9月15日,自治区党委第二巡视组对广西旅游发展集团有限公司(以下简称“旅发集团”)党委进行了巡视。10月25日,自治区党委第二巡视组向旅发集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、切实提高政治站位,坚决把巡视整改工作作为首要政治任务抓紧抓细抓实
(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强巡视整改的责任感
旅发集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持和加强党对国有企业的全面领导,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,坚决落实党要管党、全面从严治党方针,牢固树立整改不力是失职、不抓整改是渎职的意识,自觉履行好“两个责任”,主动增强巡视整改的责任感,扎实做好巡视“后半篇文章”,在整改落实上集中发力,立行立改,即知即改,真改实改,全面整改存在的问题。2018年10月29日,旅发集团党委召开党委会和党委扩大会,专题研究成立旅发集团党委巡视整改工作领导小组和制定巡视整改落实方案等事项。11月2日,旅发集团党委召开巡视整改工作动员会,动员全体员工统一思想认识,把抓好巡视反馈意见的整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务,高标准高质量严要求抓好整改落实。11月13日,旅发集团党委召开巡视整改专题民主生活会,党员领导班子成员本着“问题发生在下面,根子在上面”的意识,主动认领责任,深刻剖析问题,开展批评和自我批评,红脸出汗不回避矛盾,有针对性地研究完善整改措施,进一步强化巡视整改的政治担当和责任意识。专题民主生活会取得的成效,得到了出席会议的自治区党委巡视工作领导小组成员、巡视办主任的肯定。
(二)加强组织领导,压紧压实巡视整改主体责任
旅发集团党委成立了巡视整改工作领导小组,由党委书记、董事长庞文达同志任组长,党委副书记、纪委书记任副组长,班子其他党员领导为成员。领导小组下设办公室,承担巡视整改工作领导小组的日常工作。庞文达同志自觉履行整改第一责任人的责任,带头抓整改,督促班子成员履行好“一岗双责”,督促各基层党组织和下属企业严格落实巡视整改各项任务,层层传导压力,逐级压实责任。2个月来,旅发集团党委先后召开18次会议,包括9次党委会、2次党委扩大会、1次巡视整改工作动员会、1次专题民主生活会、1次党委理论学习中心组学习(扩大)会、1次党建专题会、3次专题会议(包括第四季度经济运行分析会、组织宣传工作会、压缩管理层级及资产业务重组工作动员会),对巡视整改工作反复研究部署,推动整改落实。
(三)制定整改方案,推动整改工作有序开展
旅发集团党委认真研究制定下发整改落实方案,明确了整改步骤安排,对巡视反馈问题进行分解细化为4个方面11大项32个具体问题,完善了71项整改措施,将整改任务落实到岗到人,明确整改时限和成果形式,建立了问题清单、任务清单和责任清单,并要求各下属企业对照集团公司的清单自查,研究制定各自的整改清单和整改措施,上下联动全面整改。截至目前,32个问题已经整改完成(或基本完成)了22个,71项整改任务已付诸实施,已经完成(或基本完成)58项,产生了实际效果,共下发制度、文件规定18项,批评教育8人次、给予党内警告1人,挽回损失18.15万元。巡视组移交的4件信访举报件经核查未发现违纪违规行为,已经全部了结;移交的3件问题线索,1件已经了结,2件正在初步核实。
(四)加强监督检查,确保整改工作落到实处
旅发集团党委及时向各基层党组织转发了《关于对旅发集团党委巡视反馈意见》,印发了庞文达同志在巡视反馈会和整改动员会上的发言材料,在集团网站发布巡视反馈、整改动员相关新闻报道,推行开门整改,在干部员工的严格监督中推进整改。党员班子成员结合整改任务,带头到自己所在的党支部和所联系的基层党组织中上专题党课,督促有关党组织积极认真推进整改工作。整改办负责整改工作的组织协调和日常监督,经常性检查和督促负有重点整改任务的部门、单位切实抓好整改落实。旅发集团党委结合“奋战百日”行动督查、巡视巡察、作风建设自查自纠等工作,对巡视整改清单制定、巡视整改任务落实情况进行督查,发现整改落实不到位的责令立即改正,目前已下发通报1次。对于整改中发现涉嫌违纪违规的问题以及巡视组移交的信访举报和问题线索认真查办,严肃问责,推动形成真抓实改、彻底整改的良好氛围。
二、坚持问题导向,从严从紧推进巡视反馈意见整改落实到位
(一)关于集团党委核心作用发挥不够、党对企业的领导体现不充分的问题
1.关于在政治学习和政治要求方面落实不够到位的问题。
一是旅发集团党委讲政治讲大局,进一步提高政治站位,紧跟形势要求,及时对中央和自治区党委的决策部署进行传达贯彻,深入组织开展政治学习,落实政治建设的各项要求,进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,依照规定讨论和决定企业重大事项,充分发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用。
二是2018年11月26日召开集团办公室系统人员培训班,进一步要求加强限时办结制的落实,提高文件办理效率,对重要文件即到即办,对上级的部署要求第一时间呈集团领导阅示、转相关职能部门办理、发下属子公司具体执行,强化执行力建设和跟踪督办,确保上级党委、政府的各项重要决策部署落到实处。
三是在2017年7月11日传达学习全区国有企业党的建设工作会议精神、2018年6月26日传达学习“两个维护”的基础上,印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于深入学习贯彻落实全国全区国有企业党的建设工作会议精神的通知》(桂旅发党发〔2018〕65号)和《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于进一步开展“两个维护”专题学习的通知》(桂旅发党发〔2018〕47号),各党委(党支部)均按要求组织开展了新一轮专题学习,集团党员领导班子成员以普通党员身份参加所在支部专题学习会,进一步筑牢坚定“两个维护”的思想基础,推动全国全区国有企业党的建设工作会议精神落到实处。同时,印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于开展2018年度党建工作考核暨落实全面从严治党责任督查的通知》(桂旅发党发〔2018〕70号),组织开展党建工作监督检查。
四是认真落实党建工作会议精神,参照自治区国资委制订的公司章程指引(2017版)制定了包括党建工作有关内容的模板,结合企业实际情况,指导督促各子公司将党建工作纳入公司章程。截至2018年11月30日,旅发集团共有42家下属全资或控股子公司、2家事业单位、3家全民所有制企业,已有37家子公司将党建工作纳入了公司章程,其中有33家子公司的章程完成了工商备案登记工作,有1家子公司目前正在办理工商备案登记手续、3家子公司因正在改制、企业更名等原因稍后办理工商备案登记手续。另有4家子公司准备注销,1家子公司历史遗留问题较多,暂未对章程进行修订,2家事业单位和3家全民所有制企业正在推进公司制改制,章程修订工作将同步进行。
2.关于与自治区党委关于尽快做大做强集团、促使国有资产的保值增值的要求存在差距的问题。
一是加快旅游资源的整合。将原二级子企业广西旅游投资集团有限公司更名为广西文化旅游康养产业集团有限公司,作为支撑旅游板块做强做大的龙头企业,赋予其新的使命。积极谋划与旅游主业有关的新项目,拟新建旅游发展研究院作为集团发展的智库,加强产品研发和技术支撑,积极谋划与主业有关的新项目,特别是在旅游经营、健康养生以及文化旅游等方面谋划储备项目,建立集团项目库,为集团持续发展夯实基础。加快五合德福项目、防城港江山半岛项目、三江百千万项目、三江程阳八寨项目以及北海冠岭旅游综合体等现有重大项目的建设。
二是积极实施“走出去”“引进来”战略。积极融入“遍行天下·心仪广西”全区旅游网,推出广西全域旅游直通车拳头项目,与区内著名景区景点、野营协会、动车和直达车站、酒店开展联合互动,利用APP网络线上线下全力营销,努力营造出知名品牌;利用全区“冬游广西”活动之机,主动招商引资,加强与粤港澳台以及陕西、甘肃、云南、贵州等旅游大省的沟通合作,学习借鉴省外知名旅游开发企业的经验做法,打造差异化产品,提升广西旅游产品的市场竞争力;广泛开展对外合作和宣传推介活动,搭乘自治区文化和旅游厅对外文化旅游交流的顺风车,到英国、缅甸、老挝等国家展示广西和集团公司的旅游产品和形象,参与到北京的旅游宣传推介活动,多措并举加强打造三江程阳八寨景区、《坐妹·三江》演出、广西好旅酒店、广西规划馆以及广西美术馆等品牌,提升品牌影响力。
三是创新项目的运营管理,增加利润收入。坚持抱团发展原则,新成立广西好旅国际旅行社集团有限公司,继续整合下属各旅行社资源,策划、开发和推广一批能体现广西旅游资源优势和旅游文化特色的旅游精品线路,搭建智慧旅游平台建设,全力推进自驾游营地的开发建设,大力提升广西旅游发展基金的使用效益,加大山泉水、免税购物、混凝土、综艺传媒以及景区景点、酒店等现有产业的营销力度,开展“旅发人游旅发·共享发展成果”活动和“奋战百日”行动,提升经济效益。据初步统计,2018年旅发集团共融资30亿元,完成投资20.84亿元,实现营业收入22亿元,实现利润1.02亿元,分别完成自治区国资委年度考核目标任务的100%、142.42%、101.8%和164.52%。
3.关于集团党委工作机制没有健全,在一些方面没有有效发挥作用的问题。
修订下发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于印发党委会议事规则(2018年11月修订)的通知》(桂旅发党发〔2018〕67号),制定出台《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于印发党委会议前置研究重大事项暂行办法的通知》(桂旅发党发〔2018〕68号)。对党委会议前置研究讨论事项、党委会议研究决策事项作出进一步明确规定,绘制了权力运行流程图。其中对人事问题明确规定:党委会议前置研究讨论的重大事项包括集团公司中高层经营管理人员的选拔、考核、薪酬、管理和监督等。党委会议研究决策的重大事项包括按照干部管理权限决定干部任免、奖惩,对董事会或总经理提名的人选进行酝酿并提出意见建议,或者向董事会、总经理推荐提名人选;对董事会拟任人选研究提出意见建议;研究提名公司中层以上管理人员后备人选,对公司管理干部的任免和奖惩提出意见建议。
4.关于对下属公司党建工作抓而不紧,部分基层党组织党的领导缺失的问题。
2018年11月2日召开党委党建工作专题会议,全面梳理党建工作中的不足及解决措施。已审批同意《关于开展凤凰宾馆党委广西国旅党委换届选举工作的工作方案》,启动凤凰宾馆党委、广西国旅党委换届选举工作。批复同意凤凰宾馆“两委”委员候选人预备人选。12月21日凤凰宾馆党委召开党员大会进行换届选举。12月14日,旅发集团党委任命了广西国旅的党委书记和纪委书记,12月19日批复同意广西国旅召开党员大会,近日正在组织开展“两委”委员候选人预备人选推选等工作。
5.关于集团党委组织党员干部学习党的十九大精神时间很少,对理论和政策学习重视不够的问题。
一是在2017年12月28日传达学习自治区关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决定,以及一年来采取各种方式组织党员干部学习十九大精神的基础上,旅发集团党委2018年12月17日召开年度第四次党委理论学习中心组学习(扩大)会,再次把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规、党纪条规以及《新时代面对面》理论读物作为重要的学习内容,充分发挥党委理论学习中心组带头作用。
二是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于进一步深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》(桂旅发党发〔2018〕62号),各党委(党支部)通过理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等方式,组织广大党员、员工进一步加强学习,深入贯彻落实党的十九大精神。为使党员在学习上用心用脑,通知还特别要求各级党组织要加强对党员学习笔记、学习体会文章的检查,确保党员学有所得,学有所获。
三是组织全体党员、员工参加全区党的十九大精神学习竞赛,并及时通报各支部党员参加学习竞赛的情况,营造了浓厚的学习氛围。截至2018年12月10日,旅发集团参加全区党的十九大精神学习竞赛人数达到全覆盖,其中荣获“八桂学习先锋”称号和“个人参与奖”分别近300人次和600人次,最终线上决赛有7人获得全区“八桂学习标兵”荣誉称号。
四是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于印发<创建“新时代讲习所”工作方案>的通知》(桂旅发党发〔2018〕61号),创建了集团公司党委“新时代讲习所”,组建了“新时代讲习团”,组织开展“五讲五干”主题学习教育等活动。2018年12月17日,旅发集团党委举行“新时代讲习所”挂牌仪式,庞文达同志作了“新时代讲习所”第一讲“坚定不移把党的政治建设摆在首位”的专题讲座,获得党员、员工的一致好评。
6.关于集团成立后对意识形态工作抓得不紧的问题。
一是增配了一名集团党委宣传部副部长,加强阵地和队伍建设,增强意识形态工作力量。
二是认真落实《2018年度广西旅游发展集团党委意识形态责任书》,将意识形态工作纳入年度党建工作考核、基层党组织书记抓基层党建述职评议考核以及内部政治巡察中,要求各党委(党支部)年度党建工作总结中要有开展意识形态工作的内容,推动严格履行意识形态工作责任制。
三是认真抓好已出台的《广西旅游发展集团有限公司意识形态工作分工方案》《广西旅游发展集团有限公司各级QQ微信网络工作群管理暂行办法》《广西旅游发展集团有限公司各级官方微博微信公众平台管理暂行办法》3个制度的贯彻执行,进一步加强对集团业务领域法律、政策的宣传和舆论引导,确保旅发集团党委对意识形态工作的领导权和管理权。
四是2018年召开2次意识形态工作会议研究部署工作,举办2次意识形态培训班,加大意识形态工作的培训力度,提高相关人员的综合素质和工作能力。
五是加强信息报送,严格信息发布、报送审批流程,提高信息宣传报送的数量和质量。旅发集团信息宣传工作连续三年在自治区直属企业中排名靠前,受到自治区国资委通报表扬。其中,2017年上报信息得分在23家自治区国资委监管企业中排名第3位。2018年集团OA网站发布新闻信息近200条,2018年前三季度上报自治区国资委信息得分129分,在自治区国资委监管企业中排名第5位。
六是抓好企业思想文化建设和精神文明建设,精心组织开展一系列庆祝改革开放40周年和自治区成立60周年宣传活动,共制作竖立悬挂宣传展板204幅、宣传横幅116条。深入挖掘集团内部涌现的24名“勤廉榜样”的感人事迹,制作视频宣传片教育引导党员干部发挥先锋模范作用。组织开展刊播“时代楷模”公益广告作品、学雷锋志愿服务、“划说广西·共享发展——青声月读”朗读以及扶贫捐赠,走访慰问老党员、生活困难党员、职工和定点帮扶贫困户等一系列活动。
7.关于对集团党和群团的组织和制度建设重视不够,工作严重滞后的问题。
一是2017年5月自治区国资委党委批复同意旅发集团召开第一次党代会,2017年7月旅发集团成立了第一次党代会筹备工作领导小组,已完成会议的各项筹备工作,待上级明确后将按照上级党委部署要求召开党代会。
根据自治区国资委压缩管理层级的要求,旅发集团加紧企业资产重组步伐,组建或拟组建广西城投置业集团有限公司、广西好旅酒店集团有限公司、广西好旅国际旅行社集团有限公司和广西文化旅游康养产业集团有限公司,其中,置业集团的“两委”班子已配齐,好旅酒店集团、旅行社集团的“两委”班子候选人提名推荐工作已经集团公司党委会研究通过,拟按程序选举产生。文化旅游康养产业集团因专业性、技术性干部缺乏,集团公司党委正在选拔调配中,有的拟向社会公开招聘,待条件成熟时,也将选举产生出“两委”班子成员。
二是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于开展2018年度党建工作考核暨落实全面从严治党责任督查的通知》(桂旅发党发〔2018〕70号),加强对子公司党建工作的考核,同时将群团工作开展情况纳入集团党建考核内容,加强对群团工作的指导督促。
三是印发《广西旅游发展集团有限公司民主管理制度》(桂旅发发〔2018〕51号),实现民主管理工作的规范化制度化,尊重基层群众的首创精神,增强员工的主人翁意识,激发员工的积极性主动性创造性,进一步保障员工的各项权利。
四是积极组织开展工会、共青团活动。旅发集团工会组织召开了集团公司第一届职工代表大会第一次会议、工会第一届会员代表大会第二次会议和2018年度工会工作会议,成功举办集团公司第一届职工运动会、企业文化建设成果文艺汇报演出等活动。旅发集团团委组织开展庆祝五四青年节系列活动、学雷锋志愿服务系列活动,成功承办团区委组织的“青春携手共创未来”2018年广西青年联谊活动,积极引导青年在企业改革发展中成长成才、建功立业。旅游、酒店行业、规划馆、美术馆的青年员工在全区的各项竞技大赛、评选活动中多次获得荣誉,展示了集团公司青年人的蓬勃朝气和进取精神。
(二)关于集团抓党的建设不实不力,基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显的问题
8.关于领导班子成员执行党内有关制度规定不严格的问题。
2018年11月13日,旅发集团党委召开巡视整改专题民主生活会,个别班子成员在会上对接受组织约谈函询情况作出了说明,检讨了自己政治敏锐性不强,组织意识淡薄的错误。庞文达同志要求班子成员以此为戒,对党忠诚,严格执行党内有关制度。班子成员都按照要求开展了严肃的批评与自我批评,互相提醒和监督。
9.关于对基层党建工作只作年度安排,缺少日常的和具体的督查指导的问题。
一是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于进一步规范完善党内组织生活记录的通知》(桂旅发党发〔2018〕49号),召开进一步加强基层党组织建设提升组织力专题培训会,重申党内组织生活记录的有关要求,将党内组织生活记录纳入年度党建工作考核。
二是硬化集团公司党员班子成员每年至少1次到分管部门、子公司、管理单位和联系的基层党组织上专题党课、专门听取全面从严治党工作汇报的规定,使“一岗双责”的工作机制在经常性的党建开展中得到体现。目前,集团公司党员领导干部都完成了年度的专题工作任务。
三是在已经开展上半年落实全面从严治党责任和加强政治建设督查的基础上,制定了2018年度党建工作考核工作方案,12月中旬派出三个考核组对各党委(党支部)党建工作与年度考核一并进行,考核结果与绩效奖金挂钩。
四是按照自治区国资委党委的要求,旅发集团党委已经着手组织开展对各基层党组织书记履行党建工作责任情况的集中述职评议考核工作,褒扬先进,鞭策后进。
10.关于选人用人有地域和系统局限性的问题。
一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和习近平总书记提出新时期好干部标准要求,扩大视野,拓宽渠道,选人用人坚持五湖四海、任人唯贤原则。出台《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于印发后备干部选拔培养管理暂行办法的通知》(桂旅发党发〔2018〕63号),起草了《2018年度广西旅游发展集团有限公司人才工作目标责任考核指标》《广西旅游发展集团有限公司人才中长期发展规划(2018-2022年)》,努力将人岗相适、人尽其才,科学选配干部原则置入其中,科学规范有序选任干部。
二是注重组织推荐与市场选聘相结合。目前,已拿出好旅酒店集团副总经理、好旅酒店用品公司副总经理、三江福禄山好旅酒店副总经理等职位面向社会公开招聘;拿出广西工艺美术研究所所长、广西中国旅行社副总经理、广西旅发铁建商品混凝土公司副总经理的职位在集团内部进行公开竞聘上岗。
三是组织开展民主推荐干部工作,大胆使用德才兼备的年轻干部,优化干部队伍结构。2018年,共提拔中层管理人员6人,平均年龄36岁。12月中旬结合年度考核,开展了中层副职后备干部民主推荐工作。
11.关于公司中层管理人员兼职多的问题。
结合集团层级压缩和资产重组工作的开展,进一步调整补充管理人员,逐步减少集团中层干部兼任子公司负责人、子公司负责人身兼数职的情况,特别是坚决杜绝裁判员和运动员一身兼的情况。目前已对工程管理部、规划发展部、实业公司等部门、子公司负责人兼职较多的6人进行了调整。一些完全市场化经营或技术性要求强的岗位涉及人员兼职的问题,集团公司也正在物色合适人员或通过对外招聘方式,加强人才培养使用工作,努力解决类似的兼职问题。
12.关于对个别下属子公司领导班子配备不及时,班子年龄老化,班子成员结构不合理的问题。
一是印发《广西旅游发展集团有限公司关于开展部分管理岗位竞聘上岗的通知》(桂旅发发〔2018〕58号),将广西工艺美术研究所所长的职位拿出来进行内部竞聘。目前已经完成组织报名、资格审查和竞聘演讲工作。集团党委研究确定了考察对象,近日将进行考察,并根据考察结果聘用。
二是出台《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于印发后备干部选拔培养管理暂行办法的通知》(桂旅发党发〔2018〕63号),2018年12月开展了后备干部民主推荐工作,储备了一批中层副职后备干部,建立起人才梯队,为企业发展提供了组织保证。
13.关于南宁饭店“三重一大”决策机制不规范的问题。
针对巡视反馈指出的问题,南宁饭店党委带头认领责任,深刻剖析原因,开展批评与自我批评,采取针对性措施推进整改。集团公司党委指导督促南宁饭店党委建立健全相关制度,严格执行“三重一大”决策制度。目前,南宁饭店已经制定出台《广西南宁饭店党委会议事规则》和《广西南宁饭店党委会议前置研究讨论重大事项暂行办法》,进一步规范决策机制。
14.关于凤凰宾馆组织生活不严肃的问题。
一是通过巡视与巡察相结合上下联动的形式,组织巡察人员对凤凰宾馆党委理论学习中心组和支部学习记录情况进行进一步了解和核实,摸准抓实存在的具体问题表现。针对存在的问题,集团公司党委巡察组向集团公司党委进行了专题汇报。集团公司党委决定由党委副书记和纪委书记约谈凤凰宾馆党委领导班子,责令主要负责人作出深刻检讨,提高政治站位,对照中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,认真进行整改,强化实事求是、真抓实干的工作作风,把党建工作抓实抓好。宾馆党委主动认领责任,决心针对问题一个一个解决,不断严肃党内组织生活,积极营造良好的党内政治生态氛围。3名直接责任人也分别作出了深刻检讨。
二是指导督促凤凰宾馆严格执行“三会一课”制度,按照上级部署认真抓好政治学习,规范会议记录,做好相关台账资料的整理归档。
三是督促包括凤凰宾馆党委在内的各基层党组织按照要求,通过会议集中学习、党员个人自学等方式,组织党员再次认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对照自身实际查摆问题,严格执行政治建设各项要求。
四是2018年12月中旬组织开展年度党建考核工作,对各基层党组织开展组织生活记录进行检查,发现问题及时纠正,进一步巩固整改成果
15.关于党委书记不及时选换的问题。
制定了《关于开展凤凰宾馆党委广西国旅党委换届选举工作的工作方案》,已批复广西国旅党委换届选举工作方案,配备了广西国旅党委书记、纪委书记,近日正在组织开展“两委”委员候选人预备人选推选等工作。
16.关于党支部书记不及时选配的问题。
对基层党组织逐一排查梳理,摸清基层党组织换届底数,建立换届台账,印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于开展党支部换届选举工作的通知》(桂旅发党发〔2018〕52号),指导下属12个党支部开展换届选举工作。2018年11月19日沿海公司召开党员大会,采取无记名投票方式选举了支部书记。截至目前,包括沿海公司党支部在内的12个党支部已全部完成换届选举工作。
17.关于个别党员关系没有及时转入,却主持基层党组织工作的问题。
印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于深入学习贯彻落实全国全区国有企业党的建设工作会议精神的通知》(桂旅发党发〔2018〕65号),开展党员组织关系排查整改工作,各企业认真清点在职党员未转入和离职未转出党组织关系党员数量,督促提醒党员及时通过全国党员管理信息系统转移组织关系,进一步完善党员花名册。2017年7月,主持中盛公司工作的总经理已不在该公司工作,按照边巡边改要求,该同志的党组织关系也已转入其目前所在公司党组织。
18.关于党员交纳党费不规范、学习台账不全等较为普遍的问题。
一是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于深入学习贯彻落实全国全区国有企业党的建设工作会议精神的通知》(桂旅发党发〔2018〕65号),开展党费收缴排查整改工作,对党员交纳党费情况特别是有无长期让人代缴的情况进行全面自查,加强党员教育管理,提高党员思想认识,增强履行党员义务的自觉性,指导基层党组织按照有关规定收缴党费,按规范完善党费证填写和党费缴纳台账。
二是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于进一步规范完善党内组织生活记录的通知》(桂旅发党发〔2018〕49号),召开进一步加强基层党组织建设提升组织力专题培训会,重申严格执行“三会一课”制度和党内组织生活记录有关要求,做好学习台账资料的整理归档。
19.关于党委对处置不合格党员缺乏敏感性,研究不及时,处理不力的问题。
一是2018年10月26日庞文达同志与南宁饭店党委、离退休党支部负责同志进行座谈。集团党委组织部于2018年9月30日、11月22日先后两次与自治区党委组织部、自治区国资委有关处室负责人一起到南宁饭店党委开展调研,详细了解情况,指导相关基层党组织做好处置不合格党员等相关工作。集团公司党委抓紧抓实处理此项问题的系列整改工作情况,得到了自治区党委组织部、自治区国资委党委的认可。
二是印发《中共广西旅游发展集团有限公司委员会关于深入学习贯彻落实全国全区国有企业党的建设工作会议精神的通知》(桂旅发党发〔2018〕65号),开展党费收缴排查整改工作。指导督促相关党组织进一步严格履行主体责任,强化宣传,采取上党课、结对子、打电话、走访慰问、谈心谈话等多种形式,深入细致做好党员特别是离退休党员和党员意识有所淡化的党员的思想政治工作,坚定党员理想信念,强化党员意识和光荣感、使命感,教育引导党员自觉尊崇党章,认真履行党员义务。
(三)关于全面从严治党工作存在薄弱环节,违规违纪情况时有发生的问题
20.关于实行“一岗双责”制度中,各分管的班子成员工作中以业务为主,对党建和干部管理方面不涉及或极少涉及的问题。
一是在2018年11月13日召开的巡视整改专题民主生活会上,庞文达同志提醒要求班子成员严格执行《中共广西旅游发展集团有限公司委员会党员领导干部落实党建工作“一岗双责”制度》(桂旅发党发〔2017〕26号),认真履行“一岗双责”职责,各班子成员对照作了自我批评,表示在抓好分管业务的同时进一步履行“一岗双责”。在第四季度“奋战百日”行动中,各班子成员纷纷沉下身去,推行“一线工作法”,在关键节点、重要环节中一手抓工作推进,一手注意抓好廉洁从业规范,各级纪检监察人员到现场开展监督工作,督促完成年度工作任务,从严治企效果更加彰显。
二是要求班子成员按照2018年集团公司党委与各子公司、管理单位签订的《全面从严治党责任书》的内容,从严从实监督各基层党组织主要负责人组织开展全面从严治党工作的履责情况,及时指出存在的突出问题,督促整改,并与集团公司纪委保持有效沟通,确保全面从严治党在基层党组织落地生根。
三是硬化集团公司党员班子成员每年至少1次到分管部门、子公司、管理单位和联系的基层党组织上专题党课、专门听取全面从严治党工作汇报的规定,使“一岗双责”的工作机制在经常性的党建开展中得到体现。目前,集团公司党员领导干部都完成了年度的专题工作任务。
21.关于企业发生资产流失情况,分管领导没有被追责,只问责下属相关人员的问题。
2015年旅发集团下属企业实业公司因贸易业务涉嫌被骗后,旅发集团纪委进行了初步核实,提出了处理建议,并将有关情况报告了自治区纪委和自治区国资委。2016年8月,自治区国资委对当时分管实业公司的集团副总经理予以免职,旅发集团对其另行安排工作。
22.关于纪委等案上门,挺纪在前和警示教育抓得不够的问题。
一是加强纪检监察执纪监督网的建设。集团公司纪委致力于打造从上至下全覆盖的廉洁从业监督网。确立以集团公司纪委履行组织协调,下设各基层纪委为主干,联系各基层党支部纪检委员、各单位纪检监察员为骨干力量的执纪监督组织架构,积极发挥职能作用。2018年11月纪检监察部增配1名专职纪检干部。成立了下属企业置业公司纪委,并已着手开展下属企业好旅酒店集团有限公司及下属南宁饭店、凤凰宾馆,广西好旅国际旅行社集团有限公司及下属广西中国国际旅行社纪委的组建工作,配齐配强纪检监察人员。
二是在集团公司网站上开设举报平台,在办公场所设置信访举报箱,公布举报电话和邮箱,进一步畅通信访举报渠道,切实强化干部群众的监督权,拓宽问题线索来源。
三是下沉工作,对重点工作和敏感节假日开展实时监督。下发《中共广西旅游发展集团有限公司纪律检查委员会关于2018年中秋国庆期间严明有关纪律深入纠正“四风”问题的通知》(桂旅发纪发〔2018〕4号)、《中共广西旅游发展集团有限公司纪律检查委员会关于印发作风建设自查自纠工作方案的通知》(桂旅发纪发〔2018〕7号)和《广西旅游发展集团关于成立“奋战百日”行动督查小组的通知》,组织开展落实中央八项规定精神检查、作风建设自查自纠、“奋战百日”行动督查等活动,深入基层,主动对党员、员工遵规守纪和廉洁从业情况进行监督检查,发现问题及时纠正。
四是开展内部政治巡察。2018年,已完成对4家子企业的内部巡察,共发现问题40个,督促被巡察单位党组织加强整改,对发现的问题线索移交集团公司纪委处理。
五是通过党委理论学习中心组、支委会、党员大会、工作例会等方式组织党员、员工深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《广西旅游发展集团有限公司违纪违规行为问责暂行办法》等党纪条规和集团公司规章制度,确定一批优秀中层领导干部、优秀党员、先进工作者作为“新时代讲习所”的讲习员,用他们的言传身教教育人、激励人、引导人,组织观看《南宁化工股份有限公司原党委书记、董事长陈载华严重违纪案件警示录》电教片,利用上级部门和集团公司纪委查处的违纪案件开展警示教育,挺纪在前,进一步强化党员、员工的纪律规矩意识和遵规守纪的自觉性。
六是充分运用“四种形态”强化执纪效果。2018年,集团公司系统共收到信访举报件19件(其中重复件6件),处置问题线索14件,提醒谈话11人次,书面函询3人,立案2件,结案2件,给予党纪政纪处分2人,下发通报2次,既推动红脸出汗成为常态,又彰显纪律的惩戒震慑效果。
23.关于层层传导压力不到边、不到底,基层党组织党风廉政建设主体责任落实存在形式化现象的问题。
一是进一步强化、硬化党风廉政建设主体责任的落实。通过有序解决中层领导干部兼职过多的情况,调整充实一批中层领导干部,利用任职前廉洁从业谈话的机会,将新任职领导干部应承担的管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任讲清楚,提出责任担当要求,督促他们认真履职尽责,将纪律和规矩严格起来。
二是将党风廉政建设责任制的落实情况纳入党建工作考核中,2018年12月中旬开展年度党建考核,对下属党委(党支部)落实《全面从严治党责任书》、履行党风廉政建设责任制的情况进行考评检查。
三是旅发集团党委结合巡察工作,对凤凰宾馆党委书记进行了约谈,指出宾馆党委落实党风廉政建设主体责任存在形式化问题,责令其强化政治担当,结合实际健全相关制度,切实履行好主体责任。凤凰宾馆党委即知即改,对《2018年党风廉政建设工作计划》的部分内容进行了修正,纪检委员作出了深刻检讨。
24.关于对下属子公司的监管不够到位的问题。
对集团公司开展的企业并购情况进行了全面自查,发现实业公司收购广西莫老爷养生饮品有限公司全部股权时,虽然总体上能够按照自治区国资委的有关规定,依法依规办理了股权收购的各项手续,但也存在对并购标的公司的资产债务和经营情况了解不够充分、财务尽职调查和业务尽职调查方面的内容有所欠缺的问题。下一步,将严格按照自治区国资委关于企业股权投资的有关规定,强化并购行为管理,认真做好股权投资前的尽职调查工作,依法依规做好有关事项的报批或报备工作,防范经营风险。
25.关于违规违纪情况易发多发的问题。
一是修订出台《广西旅游发展集团有限公司关于印发违纪违规行为问责暂行办法的通知》(桂旅发发〔2018〕56号),下发《中共广西旅游发展集团有限公司纪律检查委员会关于印发监督执纪暂行办法的通知》(桂旅发纪发〔2018〕6号)和《中共广西旅游发展集团有限公司纪律检查委员会关于印发纪检监察工作流程图和相关文书参考格式的通知》(桂旅发纪发〔2018〕10号),进一步健全了问责处理长效机制,规范了纪检监察工作流程,为执纪问责奠定了良好的制度基础。
二是坚持抓早抓小,预防在先。集团公司纪委重视“紧盯关键少数”,突出“三个重点”和“三种人”,对发现苗头性、倾向性问题,做到必访、必查,始终保持反腐败的高压态势。同时,坚持教育为基础,积极推进正面典型示范教育和警示教育,让干部、党员和员工入脑入心,潜移默化,筑牢思想道德防线和党纪国法防线,积极构建出“三不”的良好氛围。
三是规范问题线索处置,加大监督执纪的力度。经核查,对于未发现违纪违规行为的,予以了结并反馈澄清对于存在苗头性倾向性问题的,给予提醒谈话、批评教育,防微杜渐;对于存在违纪违规行为的,坚决查处,严肃问责2018年,集团公司系统共处置问题线索14件,立案2件,结案2件,给予党纪政纪处分2人,点名道姓通报曝光,形成了有力的震慑。
四是以身边违纪案例开展警示教育。2018年旅发集团纪委立案查处了2件违纪案件,为强化警示教育效果,集团公司党委决定下发违纪案件通报,利用违纪案件在党员、员工中开展警示教育。各下属企业通过召开警示教育专题会、党员大会、支委会、工作会、例会、班前会等形式专题学习案件通报,并同步学习了相关的党纪条规和法律法规,组织观看警示教育片,开展主题党日活动,教育引导全体党员、员工从中吸取教训,进一步增强纪律意识,划牢死守纪律底线。
26.关于集团党委对选派驻村扶贫干部把关不严,教育管理不到位的问题。
一是加强对派驻工作队员的教育监督。坚持每月听取工作队员的情况汇报,每季度由集团领导带队深入定点帮扶村调研,检查工作队员的考勤、作风情况以及其他遵规守纪的情况,发现问题及时纠正。
二是加强对履职不力工作队员的教育管理。集团公司分管领导约谈了履职不力的某驻村工作队员后,在了解到其因家庭原因影响工作的情况下,向自治区党委组织部申请调整其回原单位工作,另派1名工作责任心强、业务素质好的同志驻村。
三是下发《广西旅游发展集团有限公司关于印发扶贫工作制度的通知》(桂旅发发〔2018〕8号),对派驻工作队员的任职资格和选派程序作了明确的规定。下一步,严格执行扶贫工作管理规定,按照政治素质高,业务能力强,有责任心、能热心为基层和群众服务的条件要求,精心挑选扶贫工作队员。
27.关于集团下属单位违反中央八项规定精神现象仍然存在的问题。
巡视组移交和集团2018年以来自查发现违反中央八项规定精神的问题线索,旅发集团纪委认真核查,依纪依规严肃处理。目前,已经立案2件,结案2件,给予党纪政纪处分2人,追回违纪金额18.15万元。
28.关于财务管理不规范问题较为突出的问题。
一是对全部子公司业务接待、资金转账、借款归还等情况进行监督检查,对巡视反馈点名的相关子公司2016年至2018年的业务接待和长期借款未归还的情况进行重点检查,发现了一些不规范的问题,要求公司负责人加强管理,对相关责任人员进行批评教育,责令其深刻反省,立即整改。有关子公司按照集团公司的规定修订完善了业务接待管理办法,有关人员对长期借款进行了账务处理。
二是在2018年11月26日集团公司召开的办公室系统人员培训班上,就严格接待纪律、规范审批再一次作了具体培训,进一步提高各子公司经办人员的业务素质和能力。
(四)关于对巡视巡察整改重视不够,一些问题整改不到位的问题
29.关于业务工作中遗留的问题。
对于湖南靖港古镇项目、“防城港市一越南下龙湾”海上航线项目、终止布透温泉旅游项目等问题,旅发集团和相关子公司加大工作力度,采取协商谈判、法律诉讼、申请强制执行等方式,加快推进解决,目前取得一定的进展。
30.关于上轮巡视指出欠收款较多的问题尚在整改中,一些债务正在或还待追回的问题。
对于上轮巡视指出贸易业务中欠收款较多的问题,旅发集团强化督促指导,相关子公司加大催收力度,建立应收账款台账,安排专人采取协商谈判、诉讼、仲裁等方式进行催收,目前已经收回1.8亿多元欠款。
31.关于集团管理层级过多的问题整改措施仍不到位的问题。
2018年5月,旅发集团制定了压缩管理层级及资产业务重组方案,之后又根据形势的发展,对重组方案继续进行完善。12月,旅发集团召开了压缩管理层级及资产业务重组工作动员会,下发重组方案,全面启动内部改革工作。改革后拟保留二级公司14家,三级公司30家,注销四级企业3家,因历史遗留问题暂时保留四级公司3家。
32.关于对巡察发现的问题整改也不到位的问题。
对于自治区国资委党委巡察组指出个别党员党组织关系未及时转入的问题,在巡视期间,该党员已于2018年9月将组织关系转入其目前所在公司党组织。
三、驰而不息打通巡视整改的“最后一公里”,推动全面从严治党和集团各项事业不断发展
经过两个月的集中整改,巡视整改工作取得了初步成效,但很多工作才刚刚起步,需要持续发力、长期坚持。下一步,我们从集中整改转向长期巩固阶段,坚持深化认识、咬定任务、增强压力,加快推进持续整改,确保整改问题见底。
(一)强化政治建设,压实“两个责任”。始终坚持以政治建设为统领,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断提高政治站位,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则,检查党员、员工是否存在“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的问题,坚决做到维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。旅发集团党委全面履行管党治党的主体责任,党委书记切实抓好第一责任人职责的落实,督促班子成员履行“一岗双责”和各级党组织落实“两个责任”,纪委强化监督执纪问责职责,扎实推动全面从严治党向纵深发展。
(二)狠抓后续整改,确保彻底到位。坚持任务不变、节奏不松、力度不减,持续抓好后续整改工作。对尚未完成的整改任务,按照整改方案确定的整改目标、责任部门和整改时限紧盯不放,并根据形势发展调整完善具体措施,每月跟踪督办,坚持报送后续进展情况直至完成,确保全面完成整改任务。对于尚未办结的问题线索要加大工作力度,客观全面地核查事实,依纪依规予以处理,对严重违反纪律的当事人和责任人,不能以谈话代替纪律处分。已完成或基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保整改要求落实到位,持续巩固和深化整改工作成效。
(三)深化标本兼治,健全长效机制。在落实巡视整改任务的同时,要认真对照巡视反馈问题自查自纠,深入查找问题背后深层次的制度机制原因,查缺补漏、建章立制,进一步健全管党治党制度和企业经营管理制度。严格落实党委会议前置研究和“三重一大”决策机制,贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,加大“四风”问题整治,强化对投资并购、招标采购、资金管理、风险管控、选人用人等工作的监督,进一步规范企业的经营管理和内部权力的有序运行,真正形成用制度管人管事管钱的良好局面,严格制度执行,经常性开展制度执行落实情况督查,提升制度的刚性约束和执行力,打造不能腐的长效管理机制。
(四)坚持统筹兼顾,促进全面发展。坚持巡视整改与企业经营管理“两手抓、两不误”,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,旗帜鲜明践行“两个维护”,严格对标对表全国全区国有企业党的建设工作会议精神,不断加强党对国有企业的全面领导和党的建设,提高领导班子的科学决策水平和干部队伍的精气神,把巡视成果转化为改革发展的强大动力,深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要指示精神,突出旅游、城建、康养三大主业,强力推进项目建设和产业发展,积极作为,勇于担当,开拓创新,推动集团全面从严治党和改革发展各项事业再上台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0771-5352699;电子邮箱:lfjtjjjcsjb@163.com;来信地址:南宁市中越路7号东盟财经中心B座516室,邮编:530022。